防止四种现象   确保试点质量

——王福宏厅长在全省试点工作会议上的即席讲话

(2006年7月11日)

    这次会议开得很好。好在哪里？在我看来，两个方面：一是对去年试点工作进行了总结表彰，演绎开来就是：“回顾工作成效，查找存在不足，表彰先进典型，加快经验推广，落实补助政策”；二是对今年试点工作进行了部署，这也是五句话：“明确试点任务，引导合理布局，规范建设标准，加强政策扶持，强化检查验收”。以上10句话，都有具体内容，希望大家认真体会，有的需要在下半年试点工作中认真贯彻落实。
    对试点工作，省委、省政府非常重视，文省长今天是抱病参加会议并作了重要讲话。前不久，我随金山省长出访南美，出访行程安排那么紧，金山省长那么忙，但他还两次向我交代农村市场建设工作，明确指出，一定要把农村市场体系的建设作为建设社会主义新农村的一个亮点，作为安徽建设社会主义新农村的一个标志，作为我们省在这方面建设的一个特色，并要求我们尽快起草一个如何加快安徽省农村现代流通体系建设的一个文件。大家知道，金山省长对农村流通、对4500万农民情有独钟，对农村流通工作特别熟，试点工作也是他与薄熙来部长亲自商定的。领导越是重视，我们越是感到责任重大。通过一年来的试点工作，我感到有这么四种现象令人担心，希望引起大家的高度警觉。
    一是“春种秋黄”。一些试点企业发展的农家店开张一段时间就停业或退出连锁了。现在有些农家店生命周期就是一年，有的还是季节性的，忙的时候是农家店，闲的时候关门大吉。这里面可能有各种原因，但是不是也有少数试点企业和农家店想钻国家和省里政策空子的因素呢？因为我们现在这种机制，容易诱发这种可能性，导致“春种秋黄”。
    二是“萝卜快了不洗泥”。这也与我们政策和工作导向有关系。因为作为全国试点，为了让国家和省里试点政策的优惠能普及到全省各地，争取到更多国家和省里的资金支持农村市场建设，让更多农民从试点中得到实惠，今年我们极力地将试点工作在全省铺开，现在已扩大到103个县（市、区）。同时，市县也都想多一些试点企业，多争取一些政策支持。但这样一来，一些缺乏实力的企业、一些不符合标准和规范的农家店可能进入其中，而我们又失之于监管和指导，出现“萝卜快了不洗泥”的现象。
    三是“光开花不结果”。安徽作为全国农村商品流通改革和市场建设试点，全国都知道，是全国的第一家，也是到目前为止的唯一一家。由于在座各位的共同努力，省商务厅还被评为全国先进，在全国“万村千乡市场工程”现场会上，是薄熙来部长亲自给我颁的奖。说实在的，花是开开了，但果子结得怎么样，是不是货真价实，现在也不敢说。如在我省北方一个市，试点搞得也轰轰烈烈，但目前通过农资农家店销售的农资不到社会农资销售的3％，其引导规范市场秩序、服务“三农”的作用怎么谈得上呢？
    四是“墙内开花墙外香”。我们结合安徽实际提出了试点要推进“四大创新”，构筑“五大体系”，并出台了七大类20条实实在在的政策措施。现在看来，无论是系统性、可指导性，都是比较好的，已得到商务部、各省市的广泛好评。但如果我们执行不到位，贯彻落实不力，只停留于官方文件，而全国各省市都在开展这项工作，他们与我们省的唯一区别就是试点面不如我们，我们是全省试点，其他省只是三分之二左右的县（市、区）开展试点，如果他们吸纳我省政策并落实到位，就会出现“墙内开花墙外香”，这在我省并不鲜见。从调研情况看，试点连锁企业统一缴纳所得税、新建农家店税费减免、简化农家店证照办理手续、农家店用电价格与工业企业同等待遇等政策还未得到有效落实。去年67个试点县（市、区）中，只有17个县（市、区）出台了实质性的配套政策。
    以上四种现象，我都向金山省长作了汇报，他指示我们要极力避免和防止。在试点工作上，我觉得应该好好向省财政厅学习。当年他们具体组织实施的全国农村税费改革试点就搞得非常成功，为全国取消农业税做了理论和实践上的准备，具有重大的历史意义。农村商品流通改革和市场建设试点可能提不到这个高度，但是在建设社会主义新农村这个大背景下推进，其意义也不可小觑，我们作为这个试点实在是责任重大。
    以上我讲的这四种现象，说到底、集中到一点就是试点工作质量问题。辩证法讲，质决定事物发展的趋向和前途，是事物发展的内在规定性。我们一定要把试点质量作为我们的生命。现在，数量不应该成为我们的主要矛盾，不应该作为我们工作的主要关注点。刚才文省长说了，我们到目前为止已建了7000多个农家店，现在全省一个月的进度，我跟大家报告一下，农资店400多家，消费品店300多家，即一个月可发展700多家农家店，同时配送中心一个月也建设10家左右。按照这个速率，三年试点完成建设农家店14000家这个目标数量我们并不太担心。现在最需要关注的、第一位的就是试点工作的质量。质量事关我省的声誉，事关商务部推广“万村千乡市场工程”的名声，事关政府的威信，事关企业的信用和发展，更事关广大农民的切身利益。因此，设点布局应尽可能合理科学，农家店、配送中心建设必须符合标准，企业经营管理必须规范守信，政策支持尤其是对财政资金的运用必须严格规范，如此等等。无论是宏观还是微观，无论是建设还是经营，都必须把质量放在首位，作为头等大事，绝不能将试点工作流于形式，绝不能将国家资金白白浪费，绝不能让试点企业失去发展机会和市场资源，更不能让我们农民兄弟继续承受购物不方便、不实惠、不安全之苦。我们是全国试点，一个县、一个企业的问题都可能影响全省。希望在座的各位要特别重视质量建设，质量就在我们手中。今天400多位代表，是直接决定试点质量的关键人物，拜托了各位，大家齐心协力把质量搞好！
    我就讲这么一个问题——质量问题。这个质量不仅仅限于企业层面，还包含宏观层面，如设点布局，包括配送中心和农家店的建设布局、扶持政策的科学性等。昨天，我和试点办同志一起商量，这次会后首先就要考虑设计和建立一个质量评价体系，从宏观到微观、从建设到经营，进行全方位的监控和考评；第二是建立一个保障机制；第三是加强奖惩。多管起下，确保我们试点的成功。希望大家回去后，认真贯彻这次会议精神，在保证质量的前提之下，全面超额完成今年的试点任务。